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아득한 춘추전국시대에 이미 명재상 관중이 “주군이 아닌 나라를 섬기는 게 진정한 신하”라 했음에도. 이러니 민주화의 핵심 내용인 자율 숙의 절충 합의 등은 제대로 구현된 적이 없다. 정치갈등의 대상이 대부분 가치·정책이 아닌 주군에 대한 충성...